江苏省南通出口加工区

• 如皋磨头环保产业园招商引资促绿色转型

  作为南通市如皋磨头镇的重大招商引资项目，环保产业园已顺利完成规划报批流程，为地区产业升级注入新动能。该项目聚焦绿色能源和循环经济链建设，核心环节引入先进生物质发电技术；同时，通过多元化融资机制吸引资本投入，旨在吸纳制造业企业合作供热供汽，优化区域产业结构。项目的快速推进，预计将为地方经济和环境协调发展提供有力支撑。 一、项目背景与环境区位 磨头镇位于南通市如皋市西南部，地理位置优越，交通便利，成为南通市打造长三角生态经济带的重要节点。在2023年初，地方政府响应国家“双碳”战略目标，优先布局绿色产业园区；根据南通市环保发展报告，该区域工业基础扎实，但亟需低碳转型以降低环境负荷。2023年中，磨头镇环保产业园经省级主管部门评估后启动规划，将其定位为区域环保产业集群核心，强化与其他城市如苏州、无锡等地的产业联动，推动资源循环利用体系建设。 二、规划建设与前期进展 产业园总占地面积极为广阔，依据自然资源部门公示数据，土地分区涵盖工业、绿化和公共用地，确保生态兼容性。2023年第三季度，园区已完成全部规划和建设报批手续，包括环境影响评估及用地预审；期间，项目结合如皋市城市更新政策，对水、电、路网等基础设施进行同步升级，以符合国家级环保示范基地标准。后续阶段，重点转入场地整理和准入企业筛选，确保所有引进项目满足行业规范，避免高能耗产业入驻。 三、核心能源项目技术细节 产业园以生物质发电为核心，采用国际主流的清洁燃烧与热能转化工艺，利用农作物秸秆等可再生资源生产电力。光大生物质发电项目于2024年第一季度投运测试，其设计年发电量相当于较大规模清洁能源替代量，大幅减少传统化石燃料使用；据第三方监测报告，该项目在运营初期即显著改善区域碳排指标，配合电网调配机制向如皋市及周边企业稳定供电。此外，热能梯级利用系统还向制造企业输出高品质蒸汽资源，提升综合能源效率。 四、产业链构建与协同发展 项目着力打造以绿色能源为主轴的全产业链条，覆盖生物质燃料收集、废弃物处理及环保装备制造等环节。2024年起，园区启动定向招商程序，目标吸纳多家高产值环保企业，例如再生材料加工企业，以形成集聚效应；据如皋市发改部门介绍，此类合作能强化上下游供应链，如光大发电的废渣可转化为建材原料，实现资源闭环利用。同时，产业链延伸至智能制造领域，鼓励企业研发创新减少碳排放技术，巩固产业生态韧性。 五、招商策略与制造业合作 园区招商方向高度聚焦环保型和制造企业，特别欢迎需供热供汽的大型工业主体入驻。2024年春季，管理机构发布多项激励措施，包括土地租赁优惠和税收减免，结合长三角一体化战略吸纳外省市企业投资；策略上，通过产业博览会展示供热系统集成方案，帮助企业降低生产成本。如与苏州某制造集团初步对接，探讨利用园区余热为周边工厂提供能源服务，此类合作预计将提升企业竞争力与区域工业现代化水平。 六、融资模式与资本保障 开发资金采用创新金融工具驱动，融合风险投资基金和融资租赁公司等多元资本共同参与。在2023年末，多轮投融资洽谈已锁定多家机构，如江苏省产业投资基金的支持，确保项目分阶段滚动建设；协议中设定资本退出机制，兼顾投资回报与公共利益。2024年实施资金监管机制，定期审计确保投向基础设施建设和技术升级，防止资金挪用风险；该模式被如皋市采纳为典型试点，推广至其他重点工程项目。 七、经济社会与环保效益 项目全面投产后，将显著促进区域经济增长和环保质量改善。据预测分析，园区企业集群可直接带动当地就业，间接服务如皋市旅游和农业升级；生态方面，配合生物质发电减少污染物排放量，改善磨头镇空气质量指数；同时，整体运营以标准运营程序保障安全合规，每季度发布环境监测报告供公众监督。后续规划中，园区将联动扬州、泰州等城市共享环保成果，为苏中地区高质量发展贡献试点经验。 八、远景展望与政策支持 基于当前进度，项目预计在2025年全面达产，进一步扩容产业链和能源网络。南通市政府已将该项目纳入中长期绿色发展蓝图，提供土地和政策倾斜；未来将推动跨国环保技术交流，提升如皋市在环保领域的区域影响力。监管机制持续强化，通过智慧平台跟踪企业合规运行，确保项目与省级环保法规一致，成为江苏绿色转型标杆，引领制造业可持续发展浪潮。

  2025-07-30

• 【南通招商】苏通科技产业园江成研发中心打造绿色智慧总部经济新高地

  作为南通市招商引资的重要成果，苏通科技产业园江成研发中心由南通苏通科技产业园控股发展有限公司投资建设，聚焦总部经济、科技研发和园区办公三大功能。该项目以国际一流绿色建筑标准为核心，通过生态环保技术应用与交通区位优势，成为推动区域产业升级的标杆性载体。 一、项目规划与区位优势 江成研发中心位于苏通科技产业园区江成路1088号，距高速出入口仅500米，交通便利性显著。项目总用地面积约5.6万平方米，由五栋功能互补的建筑群组成，包括研发主楼、行政服务楼及三栋配套研发楼。建筑布局采用集约化设计，地上总建筑面积达5.6万平方米，地下空间规划近万平方米，充分满足企业研发与办公需求。 二、绿色建筑技术应用 项目全面贯彻可持续发展理念，集成多项生态环保技术：研发主楼采用双层中空Low-E玻璃幕墙系统，实现节能率超30%；雨水回收系统覆盖全部建筑，年节水预期达万吨级；光伏发电装置与地源热泵技术协同降低碳排放。此外，建筑群通过立体绿化与透水铺装设计，使绿地率提升至35%，获评省级绿色建筑示范工程。 三、功能分区与空间设计 研发主楼作为核心载体，配备5层地上空间及1层地下室，首层5米挑高设计满足企业形象展示需求。行政服务楼设置一站式政务服务平台，缩短企业办事流程。南北东三栋研发楼采用模块化空间布局，单层4.5米层高适配实验室、数据中心等特殊场景。所有建筑均通过连廊互联，形成高效协同的复合型科研社区。 四、产业集聚效应显现 自投入运营以来，该中心已吸引30余家科技型企业入驻，形成人工智能、生物医药等领域的产业集群。其“绿色认证+智慧园区”双驱动模式，助推南通市新兴产业规模年均增长15%。配套建设的共享会议室、路演中心等设施，累计服务企业超200家次，促成产学研合作项目50余项。 五、未来发展定位 根据南通市“十四五”科技创新规划，江成研发中心将持续升级基础设施，计划新增智能安防系统和能源管理平台。未来将重点引进跨国研发机构和独角兽企业，进一步强化其在长三角科技创新走廊中的节点作用，为区域经济高质量发展提供新动能。

  2025-07-30

• 【港闸区招商】南通综合物流产业园打造华东智慧物流新高地

  作为南通市重点招商引资项目，南通综合物流产业园依托得天独厚的区位优势和立体化交通网络，正加速构建集现代仓储、智能配送、供应链服务于一体的综合性物流枢纽。园区通过政策扶持与产业集聚效应，已吸引多家头部物流企业入驻，并持续推进重大项目建设，成为辐射长三角地区的重要物流节点。 一、区位优势与交通网络构建核心竞争力 园区地处南通市北部核心区域，毗邻南通火车站，通过通京大道、通宁大道实现10分钟直达沪陕高速与沈海高速，形成覆盖公路、铁路、航空的多式联运体系。距离南通兴东国际机场约20分钟车程的设计，进一步强化了区域空陆联动能力。新长铁路贯穿园区南部，团结河航道连接长江水系，为公铁水空无缝衔接提供基础设施支撑。 二、产业集聚效应推动高质量发展 目前园区已形成以宝湾物流、德邦物流为代表的20余家规模企业集群，其中林森物流作为南通首个5A级物流企业，带动了区域物流服务能级提升。近期签约的多功能云商物流中心项目计划投资10亿元，将引入自动化分拣、智能仓储等新技术，填补南通高端物流基础设施空白。园区启动区尚有400亩可开发用地，为后续产业链延伸预留空间。 三、政策创新与服务体系形成差异化优势 南通市政府将园区纳入国家级示范物流园区培育对象，实施"一企一策"精准扶持机制，在土地供应、税收优惠、行政审批等方面提供专项支持。园区重点发展第四方物流、供应链金融等新兴业态，配套建设信息化管理平台，实现货物追踪、运力调配等全流程数字化管理。 四、区域协同发展赋能长三角一体化 园区主动对接上海自贸区产业外溢需求，通过定制化仓储解决方案，服务跨境电商、高端制造业等特色领域。公铁水空联运体系有效降低长三角城市群物流成本，其中至上海港的集装箱转运时效缩短至4小时内。未来规划建设保税物流中心，进一步提升跨境贸易便利化水平。 五、绿色智慧转型引领行业升级 近期启动的低碳园区改造项目，将推广新能源运输车辆和光伏发电设施应用。已建成的智能调度中心整合了大数据分析功能，实现运输路径优化和碳排放监控。园区要求新入驻企业必须符合绿色建筑标准，目前已有3家企业获得LEED认证。 当前，南通综合物流产业园正围绕"智慧物流+产业生态"双轮驱动战略，重点培育冷链物流、医药物流等专业领域。随着基础设施的持续完善和服务功能的深度拓展，园区有望在三年内实现物流业务量翻倍增长，成为长三角北翼最具影响力的物流产业示范区。

  2025-07-30

• 【南通招商】南通苏通科技产业园崛起：佳通工业园打造长三角智能制造新高地

  作为长三角北翼经济重镇，南通市通过苏通科技产业园的招商引资战略，成功吸引佳通工业园等优质项目落户。该园区依托南通市雄厚的产业基础和区位优势，正发展成为集研发、制造、物流于一体的现代化产业集聚区，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、国家级园区赋能产业升级 苏通科技产业园自2009年启动建设以来，已成为南通市对接苏南、辐射长三角的核心平台。园区规划面积达50平方公里，重点发展高端装备制造、电子信息、新材料三大主导产业。佳通工业园作为园内标杆项目，其单层钢结构厂房设计符合国际智能制造标准，建筑密度54.5%与容积率1.09的平衡布局，既保障生产效率又兼顾空间利用率。 二、区位交通优势凸显竞争力 南通市坐拥长江黄金水道与沿海经济带交汇点，苏通大桥、沪苏通铁路等重大基础设施将园区纳入上海1小时经济圈。佳通工业园距南通兴东机场仅15公里，周边沈海高速、通常高速形成双通道物流网络，310个标准化停车位和13%的绿化率体现现代产业园的配套理念。这种区位优势使得园区近三年累计吸引超200亿元产业投资。 三、创新基因驱动可持续发展 南通市曾于2012年获评中国大陆创新能力最强城市，这一特质在苏通科技产业园得到延续。佳通工业园采用分布式光伏发电系统，一期2.9万平方米建筑全部配备智能能耗监测。园区运营商致远投资凭借15年开发经验，在华东华北布局的6个产业园均获得绿色建筑认证，其中3个项目入选省级智能制造示范名单。 四、产业集群效应加速形成 目前苏通科技产业园已集聚世界500强企业23家，佳通工业园周边形成从原材料供应到终端产品的完整产业链。园区重点发展的新能源汽车零部件产业，与南通市现有船舶制造、家纺等千亿级产业形成协同效应。公开数据显示，该片区工业用地投资强度连续五年保持18%以上增速。 五、营商环境优化释放活力 南通市通过"放管服"改革将工业项目审批时限压缩至30个工作日内，苏通科技产业园推行"一站式"服务平台，企业开办实现8小时办结。这种高效服务助力佳通工业园等项目快速投产，截至2023年底，园区累计完成固定资产投资超600亿元，带动南通市GDP在2015年突破6000亿元大关后持续保持稳健增长。

  2025-07-30

• 【如皋市招商】2015年如皋市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 2014年工作回顾 过去的一年，市政府在中共如皋市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，团结带领全市人民，统筹抓好改革发展稳定各项工作，较好地完成了全年目标任务。 一、经济运行稳中有进，综合实力不断提升。2014年，预计全市实现地区生产总值724亿元、增长10.6%（可比价，下同）。完成地方公共财政预算收入67.45亿元、增长12.2%。我市名列全国县域经济竞争力百强第28位、福布斯中国大陆最佳县级城市第19位。农业转型加快。粮食产量实现“十一连丰”。新增设施农业3万亩，高标准农田占比达59.5%，新认证“三品”51个，建成国家级农民专业合作示范社4家、省级现代农业园区和省“菜篮子”工程蔬菜基地各1家。新增“全托管”经营主体103个。获批中国地理标志证明商标2件。成功举办首届中国杯盆景大赛、首届全国长寿农产品博览会。工业运行平稳。完成全部工业应税销售805亿元、增长6.6%，工业增值税20.6亿元、增长3%。工业用电量32.5亿千瓦时、增长8.5%。净增规模企业34家，其中亿元企业16家。建筑业施工产值900.8亿元、增长18%，完成地方税收3.53亿元。服务业提速增效。预计实现服务业应税销售650亿元、增长25%，社会消费品零售总额289亿元、增长12.2%。苏中国际集装箱码头开通外贸航线，吞吐量突破1万标箱。“大如皋”手机APP旅游移动信息平台上线运营，新增3A级景区2家，旅游综合收入增长17.1%。顾庄社区入选“中国最美村镇”，长江药用植物园成为全国休闲农业与乡村旅游示范点。完成第三次全国经济普查。引进金融机构、组建小贷公司各2家，新增贷款80亿元，年末贷存比62.2%、同比提高3个百分点。 二、转型升级步伐加快，产业结构持续优化。预计三次产业结构优化调整为8.5：51：40.5。新兴产业、高新技术产业产值占规模工业比重分别达30.7%、43.5%。创新能力不断增强。全社会研发投入占地区生产总值的2.4%，万人发明专利拥有量达8.32件。新增高新技术企业48家，居南通第一。科技项目立项447个，其中国家国际科技合作项目、省重大成果转化项目各2个。建成省级工程技术研发中心3家、外资研发机构2家。新认定驰名商标3件、著名商标7件，主导制订并发布国家标准3个、行业标准9个。华灿电讯成为南通首家登陆“新三板”企业，区域股权交易市场挂牌企业3家。引进长江学者、“千人计划”等高端人才9名。两化融合力度加大。规模工业企业信息化投入1.4亿元，增长16%，在建超30万元信息化项目11个，新增国家级两化融合管理体系贯标试点企业1家。生态文明建设稳步实施。万元GDP能耗降幅和主要污染物减排完成全年目标任务。16家印染企业中水回用工程建成运行。生态红线全面划定。林木覆盖率达24.41%。空气环境质量优良率达71%。创成苏中苏北首家节水型城市。 三、改革开放深入推进，发展活力更加强劲。改革举措扎实有效。深化行政审批管理体制改革，制定并公布“5张清单”。全面实施工商登记制度改革，新登记公司制企业和注册资本分别增长58.5%、12.2%。深化和扩大“营改增”试点，2375户试点企业累计减税1076.5万元。农村改革试验项目有序推进。建立现场办公会议制度，政府性投资项目及债务规模得到有效压降，企业资金链风险防范进一步加强。开放型经济难中求进。“一会两节”成功举办。我市成为省外商投资项目快速审批试点市。到账外资3.5亿美元，居南通第一。新批外资项目47个，其中超5000万美元项目5个。实现外贸进出口总额32亿美元，其中出口25.5亿美元。外经营业额2.22亿美元。新增服务外包执行额9.48亿元。离岸外包实现零突破。建成首家省级境外产业合作集聚区。项目建设进展顺利。预计固定资产投入430亿元、增长14.2%，其中114个亿元以上重大工业项目完成投资138.4亿元。固定资产抵扣税2.88亿元，增长34.6%，增幅居南通第一。新增装机容量22.28万千伏安。载体功能加快提升。保税物流中心（B型）成功获批，如皋港获得国际商贸代码。国家级农业科技园区通过科技部答辩。国家火炬计划化工新材料产业基地成功获批。电子信息科技创业园、输变电装备及软件产业基地加快建设。 四、城乡统筹协调发展，环境面貌明显改善。城市建设加快推进。城市总体规划（2013-2030）获省政府批准。中心城区搬迁78万平方米，房地产开工175.4万平方米、竣工94.2万平方米。完成健康东路、府西路、福寿东路东延和宁海路雨水管道、中央商务区泵站等市政工程。备用水源高标准建成，集中式饮用水源地达标建设通过省级验收。45万平方米龙游河生态公园建成开放。新增绿化面积82万平方米，城市建成区绿化覆盖率达41.8%。扎实开展“951”市容环境综合整治，城市整体面貌进一步提升，创成省城市管理示范社区1个、示范路2条、优秀物业小区1个。交通建设稳步发展。丁磨路、雪袁线、334西延、王石线、马九线一期建成通车，连申线桥梁改造基本完工，蒲黄线东段、皋高线西延、高铁站扩建工程加快推进，新增如皋至北京、重庆、兰溪、昆明等地列车停靠线路。小城镇建设成效明显。优化镇村布局规划，完成行政村庄建设规划。建成“十个优”项目36个。“四位一体”长效管护工作高效运行，村庄环境整治全域通过省级验收，建成国家卫生镇2个、省“康居乡村”三星级41个、省生态村3个。白蒲镇朱家桥村成为国家级“美丽乡村”试点村。白蒲镇、搬经镇成功申报全国重点镇。 五、民生事业优先保障，人民福祉日益增进。城乡居民持续增收。预计城乡居民人均可支配收入分别增长10.5%、11.6%。保障体系不断完善。新增就业1.25万人，城镇登记失业率2.77%。社保扩面超额完成，五大保险覆盖率稳定在98%以上。就业“直通车”全线贯通。五道医疗保障线得到加强。城乡低保实现“应保尽保”。“公建民营”模式入选中国养老模式创新与老龄事业发展十佳典型。社会事业全面发展。普通高考本二上线率71.7%，达全省平均水平2倍以上，高居全省县（市）榜首。全国义务教育基本均衡县（市）顺利建成，省义务教育优质均衡改革示范区通过验收。基本公共卫生服务均等化水平不断提升，公立医院综合改革成效明显。单独二孩政策正式实施。群众文化生活丰富多彩，成功举办市十运会暨首届全民健身运动会。如皋盆景技艺入选第四批国家级非遗扩展项目。建成全国文化先进县（市）。预计文化产业增加值占GDP比重达4.3%。档案馆创成国家二级馆。文明城市创建扎实开展，成为南通唯一获得全国文明城市提名资格的县级城市。中心城区水系畅通一期工程和农村公路、桥梁新建改造工程等10件惠民实事较好完成。

  2025-07-30

• 【南通招商】2015年南通市政府工作报告

  ——2015年1月20日在南通市第十四届人民代表大会第四次会议上市长张国华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神和对江苏工作的要求，坚持稳中求进、改革创新，推进“八项工程、八个领先”，抓好十项举措、百项任务，较好完成全年工作目标。预计，地区生产总值5550亿元，增长10.5%；财政总收入1403.9亿元，一般公共预算收入550亿元、增长13.2%；固定资产投资3896亿元，增长18.1%；社会消费品零售总额2153亿元，增长11.8%；外贸进出口总额316亿美元，增长6.2%；注册外资实际到账25.8亿美元；城镇居民人均可支配收入33700元，农村居民人均可支配收入15850元，分别增长10%和11.1%；各项存款余额8508亿元，居民储蓄存款余额4624亿元、增长11.4%；居民消费价格涨幅2.1%；城镇登记失业率1.97%；全社会研发投入占GDP比重2.45%；完成省下达节能减排任务。(一)经济发展继续稳中有进。以调促进、以进促稳，全市经济在加快转型升级中保持稳定健康发展。新增长点培育成效显现。制定稳定外资外贸、引进总部企业和支持海洋经济、文化产业、旅游业、养老服务业、楼宇经济发展等30多项政策意见，现代物流、服务外包等产业较快增长，通用航空、智慧建筑、机器人、创意设计、供应链管理、健康休闲等新兴业态加快培育。”智慧南通”建设快速推进，宽带IP城域网出口带宽达1324G，已落户智慧产业项目86个。产业结构调整稳步推进。工业六大主导产业实现产值1.1万亿元，33个市级以上特色产业基地提质增效，6家船企进入工信部行业规范条件企业名单，家纺电子商务、分布式光伏发电蓬勃发展。新兴产业”310″工程*实施，产值占规模以上工业比重提高3.1个百分点，海洋工程、智能装备、节能环保等产业产值保持25%以上增长。建筑业施工总产值达5800亿元。服务业增加值占GDP比重提高1个百分点，50家市级以上集聚区营业收入增长23.9%，商务、科技和文化、旅游等服务业加快发展，狼山风景区成为省级旅游度假区。完成第三次经济普查。创新体系建设力度加大。大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率达94.9%，新增国家级企业技术中心1家、省级研发机构71家，高新技术企业330家。新建”三创”载体62万平方米，南通高新区、产业技术研究院、创源科技园等创新平台产业培育取得突破。获批全国质量强市示范城市。专利和知识产权工作成效明显。新引进国家”千人计划”人才28名、总数达107名，江海英才国际创业大赛10个获奖项目落户南通。新增创投、股权投资机构34家、总数达106家。(二)全面深化改革开局良好。抢抓改革政策”窗口期”，积极争取国家级陆海统筹发展综合改革试点，全面展开各项改革，形成50多项改革意见和方案。经济体制改革加快实施。国资国企改革有序推进，与中航工业集团展开战略合作。民营经济转型升级“五项工程”*实施，民资准入领域和门槛放宽，新增私营企业1.8万家，18家企业入选全省百强民企。成为国家海域综合管理创新示范市，陆海统筹土地管理创新方案纳入省节约集约用地“双提升”计划并获国土部批准，农村土地确权登记、产权制度等改革试点稳步推进。政府专项资金整合使用、地方政府性债务规范管理、风险防范得到加强，“营改增”等减轻和公平企业税负的政策有效落实。债券融资232亿元，新增上市企业2家、”新三板”等场外市场挂牌企业16家，跨境结算、离岸金融、融资租赁取得突破，银行业金融机构增至39家。行政体制改革持续深化。形成“4个5”简政放权、转变职能制度体系。制定健全并公布“5张清单”，取消、整合、下放审批事项147项，全面取消非行政许可审批事项，建立行政审批责任追究、行政权力清单管理等制度。建设项目并联审批、竣工联合验收机制基本形成，工商注册登记便利化改革全面实施。社会体制改革有序有力。统一城乡居民户口迁移准入政策。高职教育改革发展、中考改革试点和管办评新机制探索取得进展。县级公立医院医药价格综合改革全面实施，新一轮医改试点积极推进，城镇职工医保制度统筹、城乡居民医保制度并轨启动。推动报业、广电传媒集团组建。抓好市级17个政府购买服务试点项目。(三)江海联动开发开放扎实推进。抢抓优化区域发展格局机遇，加快融入开发开放新布局。项目建设取得新突破。沪通长江大桥开工并快速建设，通洋高速一期、通州湾快速通道即将通车，宁启铁路复线电气化改造主体工程完成，宁启铁路二期开工。长江-12.5米深水航道一期完工，洋口港区、吕四港区码头航道建设有序实施，通州湾港区总体规划报批取得重要进展，通吕运河航道提升和东灶新河等江海河联运项目快速推进。列入省沿海开发五年推进计划的58个重大项目完成投资555亿元。沿海科教人才资源加速集聚。对接上海自贸区和长江经济带初显成效。积极复制上海自贸区体制机制创新经验，组织服务外包、贸易金融等专题招商，承接50多个“溢出”项目。在南通综保区实施工商注册登记“先照后证”和10项通关便利化措施，开展跨境贸易电子商务试点。贯彻国务院“长江经济带发展指导意见”，通州湾江海联动开发示范区创建积极推进，与武汉建立战略合作关系。引进来与走出去互动并进。外资结构优化，服务业利用外资比重提高6.4个百分点。内外贸一体化加快推进，30家企业入选省级重点出口品牌。获批省“走出去”先行先试试点城市，新批境外投资项目78个。举办中国中小企业节、南通江海国际博览会、台商产业转型升级峰会。中小企业示范园、两岸文创园区等通台合作项目落户。载体和平台功能增强。国家级、省级开发园区创新转型发展成效加速显现，“区中园”更具特色。跨国跨江合作园区功能进一步完善，中奥合作中心建成开放，中意海安生态园落户。洋口港区、吕四港区一类口岸开放和如皋港区保税物流中心获批，电子口岸关检港联动等5个系统上线运行，实现“三个一”联合通关和加工贸易无纸化通关。叠石桥市场采购贸易方式试点积极推进。纺织原料、油品交易和红酒展示展销等平台投入营运。(四)新型城镇化和城乡发展一体化取得积极进展。启动新型城镇化试点，城乡五级空间体系积极构建。中心城市竞争力增强。253个城建项目完成投资310亿元，“一环一轴”快速路网基本贯通。新城区20个项目竣工或主体封顶，市北新城一批功能性项目快速推进，南部新城产城融合度显着提升，通州区重点片区功能加快完善。星岛水岸区域形象初步展现，通吕运河绿廊启动段工程竣工。西寺保护修缮、南公园改造完成，唐闸等历史文化保护项目有序推进。国家棚户区改造专项贷款到位56亿元，获得补助4.52亿元。重点城镇建设升温。全市城镇化率达61%。5个县(市)城改造建设势头良好，新一轮城市总体规划修编全面完成。10个镇入选全国重点镇。19个市级中心镇新开工77个超亿元产业项目、319个基础设施和民生改善项目，基本公共服务资源配置得到加强，行政管理体制改革试点有序推进。农业现代化进程加快。粮食生产实现“十一连增”。“三资”农业项目投资250亿元。新增“全托管”经营主体367个、市级以上龙头企业50家、省级示范家庭农场10家，122家农民合作社成为省级以上示范社。新(扩)建规模农(渔)业园区15个。完成水利建设投入25.8亿元。新建高标准农田24万亩。农业机械化水平持续提高。(五)生态文明建设力度加大。实施生态文明建设三年行动计划，生态环境持续改善。生态创建扎实开展。国家生态市建设通过环保部考核验收。实施70个循环经济和248个减排项目，南通开发区获批国家循环化改造示范试点园区和国家生态工业示范园区，中水回用项目投入运行，4个开发园区建成省级生态园区。生态红线区域保护有力推进。连续23年实现耕地占补平衡。全市新增造林18.5万亩，市区新增绿地770公顷。环境治理持续加强。环保执法亮剑行动有力实施。燃煤锅炉改造、扬尘管控等大气污染防治措施全面落实，PM2.5平均浓度降幅和空气质量良好天数领先全省。化工园区整治和落后产能淘汰积极推进。城乡河道、重点水系治理力度加大，实施了“河长制”。市区日常饮用水源和应急水源“双水”保供体系基本建成，获批国家水生态文明城市建设试点。市区完成205个市容环境综合整治项目。村庄环境整治通过省级全域性考核验收，获省人居环境范例奖。制度创新取得突破。严格化学品生产环保准入管理，初步建立陆海生态环境一体化管理、水环境区域生态补偿、排污权有偿使用和交易、领导干部资源环境责任审计等制度，开展环境信用评级，落实绿色信贷、差别水电价等环境经济政策。(六)民生幸福水平持续提升。一般公共预算支出中民生投入比重达57.2%，10件48项为民办实事项目全面完成(见附件一)。就业保障工作不断强化。新增就业9.1万人，扶持创业1.2万人。出台市区征地补偿和被征地农民社会保障办法，企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金、城镇居民医保筹资、城乡低保等标准继续提高，大病保险制度实现城乡全覆盖。社会救助形成制度化安排，扶贫攻坚机制加快健全。公共服务能力稳步提高。省市共建教育现代化市级示范区启动，学前教育普惠园、省优园占比进一步提高，市区义务教育全面推行联合办学等均衡发展措施，5所高校升格、更名。举办首届公共文化展示月活动，15部文艺作品获全国、全省“五个一”工程奖，唐闸近代工业遗存”申遗”进入国家评审阶段。基层医疗卫生服务能力持续加强，城市医疗资源优化配置继续推进，与上海等地名院名医开展深度合作侯卫东官场笔记。市区安置动迁户1.3万户，公共租赁房和廉租房并轨运行。每千名老人拥有养老床位超过29张，基本形成“9073”养老服务格局。“菜篮子”工程取得新进展。南通籍健儿在南京青奥会、仁川亚运会上获得5枚金牌。单独两孩政策全面实施。社会治理体系逐步完善。社会综合服务管理平台实现县(市)区全覆盖，矛盾纠纷大调解体系不断完善，稳评、安评、环评联动实施。政社互动、街坊邻里自治等*推进，全市城乡和谐社区省级达标率分别达85%、78%，法治环境公众满意率居全省前列。“五大专项行动”扎实开展。应急管理反应机制进一步规范健全，食品药品监管和民族、宗教等工作不断加强。军政军民关系更加密切。群众性精神文明创建取得丰硕成果，蝉联全国文明城市称号。各位代表，我们以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，加强政府建设，完成机构改革任务。服务效能实现新提升。深化行政审批“三集中、三到位”，政务服务综合标准化试点扎实开展。整合建立“12345”政府公共服务平台。加强和规范政府督查工作，市政府100项年度重点工作全面完成。依法行政取得新进展。落实“三重一大”等集体决策制度，强化行政权力网上公开透明运行，深化城管执法体制改革，加强行政复议等工作。拓展政务公开范围。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办好市人大关于“绿色南通”建设的议案和市政协关于推进农村土地流转、构筑技能人才高地的建议案，完成人大代表建议、政协提案办理任务。工作作风得到新改善。严格执行中央八项规定和省、市委十项规定，以“钉钉子”精神抓好教育实践活动整改和系列专项治理行动，落实“三清示范区”建设举措，政府系统“四风”问题得到有效整治。市级机关公用经费削减6.9%。行政监察、审计监督力度加大。各位代表，过去一年，各项成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持，全市人民团结一致、开拓创新、艰苦奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻通人民解放军、武警官兵和公安干警以及部省驻通单位，向关心和支持南通发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们也清醒认识到发展中的问题。经济结构调整任务艰巨，新兴增长点培育不快，服务业占比还不高，经济增长动力不足，部分企业生产经营困难。有的领域改革攻坚力度还不大，一些举措落地见效还不快。破除城乡二元结构仍面临许多难题，城镇化质量有待提高。生态持续改善的压力加大，环保基础设施和能力建设仍显滞后。民生保障还有一些薄弱环节，居民收入增长空间不足、增速放缓。社会治理遇到不少新情况新挑战，各种不稳定因素相互交织，安全生产事故时有发生。同时，政府职能转变还不到位，依法行政能力还不强，思维定势、行为惯性、路径依赖没有完全破除，反”四风”转作风的长效机制有待完善，反腐倡廉仍需加强。我们一定采取有效措施，认真加以解决。

  2025-07-30

• 【南通招商】南通七企获评工信部绿色制造示范彰显产业升级

  作为江苏省南通市招商引资战略的重要成果，该地区企业在当年举行的工业和信息化部第四批绿色制造名单评选中表现出色，共有七家企业产品荣登榜单，其中六家企业入选绿色工厂名单，一家企业产品入选绿色设计产品名单。这体现了南通制造业在绿色转型上的坚实步伐，为区域高质量发展奠定了坚实基础，同时通过政策扶持吸引更多可持续投资，助力招商引资深化。 一、在工业和信息化部发布的绿色制造体系建设活动中，江苏省南通市多家企业产品成功入选示范名单。具体来看，入选绿色工厂名单的企业包括联发纺织、万淇生物、中天科技、醋酸纤维、南亚塑胶、通富微电子等多家单位；同时，鑫缘茧丝绸公司生产的蚕丝被产品被纳入绿色设计产品范畴。绿色工厂的定义涉及用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等多个维度；绿色产品则强调在全生命周期中符合环境保护要求、减少资源消耗和提升品质安全等标准。评选过程要求企业必须保证产品功能和员工安全，引入生命周期理念，优先选用绿色工艺和设备，并通过持续改进满足综合要求。此次评选展现了南通制造企业在环境责任方面的创新实践。 二、江苏省南通市在绿色制造领域已积累显著成果，除当前批次外，该地区迄今累计入选工业和信息化部绿色工厂名单的企业总数达数家，另有多家企业的产品进入绿色设计产品名单。中天科技等企业在绿色制造系统集成项目中获得专项资金支持，凸显了区域产业链的协同进步。这些进展不仅提升了企业声誉，还强化了招商引资的核心竞争力，吸引更多国内外投资者关注南通的可持续产业生态。工业和信息化部通过工业转型升级资金、专项建设基金及绿色信贷政策，大力扶持示范企业，促进绿色制造体系的规模化应用。 三、工业和信息化部对绿色制造体系的政策支持为南通地区企业提供了坚实后盾。相关政策文件明确表示，将优先推动政府采购合作，鼓励金融机构为示范企业提供优惠信贷和担保服务，以加速绿色创新技术落地。南通地方政府积极响应这一导向，整合招商引资资源，重点引进环保技术和低碳项目，助推制造业从传统模式转向绿色发展。此举有助于企业降低运营成本、增强市场适应能力，同时为区域经济注入新活力，实现生态环境与工业增长的良性互动。 四、绿色制造建设对南通制造业整体升级具有深远影响。通过工业和信息化部的示范引领，南通企业如鑫缘茧丝绸等通过绿色设计优化产品生命周期，提升了全球竞争力；中天科技等单位的集成项目经验则成为区域标杆，推动更多中小企业加入绿色改造队伍。这不仅契合国家和区域发展战略，还通过招商引资渠道吸引高附加值投资流入，创造就业机遇并优化产业布局。南通市正借力此类成果，构建产业融合、环境友好的发展新模式。 五、最终，工业和信息化部绿色制造名单的发布不仅是一次认证，更是南通制造业迈向更高水平的契机。企业通过持续实践绿色理念，逐步实现资源高效利用和环境风险管控，这将为招商引资注入长期动力，吸引新兴绿色产业项目落户。南通地区的整体工业实力在转型中提升，展现区域在生态文明建设中的担当和潜力。未来，企业将继续依托政策红利深化创新，共同绘制可持续发展蓝图。

  2025-07-30

• 【通州区招商】南通平潮打造长三角北翼枢纽 沪企加速布局高铁新城

  作为沪通长江大桥与沪通铁路的关键节点，南通市通州区平潮镇凭借独特的区位优势和立体交通网络，正成为长三角产业转移的重要承载地。近期举行的招商引资活动吸引多家上海企业签约，标志着该区域在承接上海优质产业资源方面取得实质性进展。 一、立体交通网络重塑区域经济格局 平潮镇境内沪通铁路段全长约19公里，串联七个行政村，以此为依托规划的"高铁新城"已纳入南通市重点发展战略。2023年以来，随着锡通高速、长江路高架等重大交通项目相继落地，该区域形成"公铁水空"多式联运体系。特别是南通西站枢纽的建成，使平潮与上海虹桥枢纽实现半小时高铁直达，为产业协同发展奠定基础。 二、精准对接上海产业转移需求 当地政府深入研究上海产业规划，聚焦智能装备、新材料等七大战略性产业。2023年末举办的专题招商会上，上海晓行餐饮等企业签约项目总投资近4亿元，涉及现代服务、高端制造等领域。通过建立产业转移对接机制，已推动上海明清钢结构等5个重点项目落地，形成超5亿元的实际投资规模。 三、创新机制激发产业协同效应 通过设立专项产业基金和人才交流计划，平潮镇构建"研发在上海、生产在平潮"的协作模式。2024年初启动的跨区域企业联盟，已促成20余家当地企业与上海企业建立技术合作关系。在智能家居领域，飞云项目引入上海先进管理模式，带动上下游6家配套企业集聚。 四、产城融合提升综合承载能力 围绕高铁枢纽规划的8平方公里新城核心区，正加快建设标准化厂房和人才公寓。2024年第二季度数据显示，区域新增商业配套面积超3万平方米，教育医疗等公共服务设施同步升级。这种"以产促城、以城兴产"的发展路径，使平潮镇在长三角一体化进程中逐渐显现出示范效应。 当前，平潮镇正进一步完善产业承接配套政策，重点培育轨道交通、智能装备等特色产业集群。随着长三角更高质量一体化发展的深入推进，这个昔日的交通节点正在转型为具有区域影响力的产业新高地。

  2025-07-30

• 【如皋市招商】如皋市人民医院新城院区落地高铁新城 构建沪通医疗协作新标杆

  作为如皋市重要的医疗卫生招商引资项目，如皋市人民医院新城院区建设项目落地高铁新城区，将打造一所具有鲜明专业特色的三级综合医院。项目通过创新合作模式与人才引育机制，旨在提升区域医疗服务能力，满足群众多样化健康需求，助力长三角医疗资源协同发展。 一、项目规划锚定区域医疗高地，完善城市功能布局。如皋市立足高铁新城发展定位，于2023年启动人民医院新城院区项目前期规划工作。该项目选址高铁新城区核心区域，规划设置床位规模1000张，按照三级综合医院标准建设，将重点打造若干特色专科，填补区域内高端医疗服务空白。项目建设内容涵盖门诊楼、住院楼、医技楼、科研楼及配套设施，旨在构建集医疗、教学、科研、预防保健于一体的现代化医疗综合体。根据规划，项目建成后将进一步优化如皋市医疗资源空间布局，缓解老城区医疗服务压力，为高铁新城及周边区域群众提供更加便捷、优质的医疗服务。 二、创新采用PPP模式推进，提升建设运营综合效能。为高效推进项目实施，如皋市在2024年确定采用PPP模式开展合作，通过引入社会资本参与项目投资、建设与运营。该模式下，政府方负责政策支持、行业监管及公共利益保障，社会资本方则发挥在资金、管理及技术方面的优势，参与医院的建设实施与运营管理。双方将建立风险共担、利益共享的合作机制，确保项目建设质量与运营效率。通过PPP模式，不仅能够有效缓解政府财政压力，还能引入先进的医院管理经验，提升医院运营的专业化、精细化水平，实现社会效益与经济效益的统一。 三、依托专业平台柔性引才，打造高水平医疗团队。为提升医院核心竞争力，项目将以南通籍上海名医促进会为重要合作平台，建立常态化的人才柔性引进机制。2024年，如皋市相关部门已与该促进会达成合作意向，计划通过专家定期坐诊、远程会诊、临床带教、科研合作等多种形式，柔性引进上海等地的高层次医疗专家。此举将促进优质医疗资源下沉，帮助新城院区快速提升诊疗水平，尤其是在特色专科领域形成技术优势。同时，医院将以此为契机，加强本土医疗人才培养，通过与专家团队的合作交流，提升医务人员的专业能力，逐步打造一支结构合理、技术精湛的医疗团队。 四、构建沪通医疗服务枢纽，助力长三角一体化发展。如皋市地处长三角北翼，素有“上海北大门”之称，区位优势显著。人民医院新城院区项目将充分利用这一地理优势，积极融入长三角医疗协同发展格局。通过与上海优质医疗资源的深度合作，医院将着力打造面向沪通及周边区域的医疗服务枢纽，为群众提供便捷的跨区域医疗服务。项目建成后，预计将有效减少区域内患者外转就医情况，降低群众就医成本，同时吸引周边地区患者前来就诊，提升如皋在区域医疗服务体系中的辐射力和影响力。这一举措不仅有利于满足人民群众对优质医疗资源的需求，也将为长三角医疗一体化发展贡献基层实践力量。 当前，如皋市人民医院新城院区项目各项前期工作正在有序推进，项目的实施将成为如皋市医疗卫生事业发展的重要里程碑。随着项目的建成投用，必将进一步完善区域医疗服务体系，提升公共卫生服务能力，为保障群众健康、推动城市高质量发展注入新的动力。

  2025-07-30

• 【南通招商】2016年南通市政府工作报告

  2016年南通市政府工作报告——2016年1月18日在南通市第十四届人民代表大会第五次会议上代市长韩立明各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”回顾过去的一年，我们全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，扎实推进“提质、扩量、增效、惠民”，较好完成全年目标任务。预计，地区生产总值6100亿元，增长9.5%;一般公共预算收入625.6亿元，增长13.8%;固定资产投资4376亿元，增长12.3%;社会消费品零售总额2380亿元，增长10%;进出口总额315.8亿美元，其中出口228.3亿美元、增长1.5%;注册外资实际到账25.8亿美元，与去年持平;城镇居民人均可支配收入36440元，农村居民人均可支配收入17400元，分别增长9.2%和10%;居民消费价格涨幅1.8%;城镇登记失业率1.92%;全社会研发投入占GDP比重2.55%;完成省下达节能减排任务。(一)经济在转型升级中保持平稳健康发展。坚定不移采取一系列针对性政策措施，打好稳增长攻坚战。主导产业、新兴产业齐头并进。颁布实施《中国制造2025南通纲要》，规模以上工业总产值达1.38万亿元，工业技改投入占比68.6%。主导产业智能化趋势明显，涌现出一批“两化融合”示范试点企业。成为省级建筑产业现代化示范城市。新兴产业产值4552亿元，智能装备、生物医药、新材料等产业加快集聚。服务业应税销售增长20%，现代物流、科技、旅游等服务业和楼宇经济、平台经济快速发展，省级旅游度假区达4个。新业态、新模式加速涌现。全市宽带IP城域网出口带宽达2130G，互联网国际通信专用通道开通，智慧生活、教育体验馆等智慧南通示范项目建成。海工船舶、装备制造服务化进程加快，航天航空、工业机器人、智慧建筑等种子产业培育取得进展。云计算、大数据、跨境电子商务、知识流程外包、供应链管理等新业态加快成长，家纺等领域众创、众包、众筹模式发展势头良好。大众创业、万众创新蓬勃兴起。高新技术产业产值6203亿元，高新技术企业和省级以上研发机构分别达750家、559家。以南通高新区、产业技术研究院为龙头的创新创业载体建设成效明显，建成市级以上示范性众创空间9家，省级以上产业技术创新联盟达16家，“创新南通”、创业融资服务等平台上线运行。出台10多个支持科技创新的政策意见，发行“通创币”，举办“通创荟”、“江海英才创业周”等系列活动，国家“千人计划”人才达120名、省“双创”人才达211名，创投、股权投资机构达160家。南通大学顾晓松教授当选中国工程院院士。(二)全面深化改革蹄疾步稳。各项国家级、省级改革试点有序实施。行政体制改革深化。开展行政审批制度改革“五大整治行动”。国家级相对集中行政许可权、综合行政执法体制改革试点取得突破，南通市及各县(市)区行政审批局成立，“一枚印章管审批”初步实现。企业注册登记“单一窗口”、“一照一码”实施到位。财税金融及土地等要素改革加快。财政预算管理、专项资金整合使用有效加强。各项贷款余额6081亿元，债券融资333亿元，股权融资166亿元，银行业金融机构增至40家，上市企业、“新三板”挂牌企业分别达32家、39家。陆海统筹土地管理创新、开发性金融促进海洋经济发展取得重要成果。国资国企、户籍制度、价格机制、农村产权、不动产登记等改革有序开展。社会和生态领域改革加强。教育领域综合改革统筹推进，联合办学、中考改革深入实施。综合医改持续深化，公立医院医药价格改革全面实施，分级诊疗体系加快构建。省级足球改革发展试点启动。养老服务公建民营等试点取得进展。食品药品重点领域监管机制不断完善。生态补偿、环保准入、排污权交易、环境污染责任保险、资源环境责任审计等制度加快建立。(三)陆海统筹江海联动开放开发成效明显。强化特色、融合发展，区域开放开发空间进一步拓展。对接国家战略取得突破。对“一带一路”沿线国家和地区投资增长42.5%，中奥、中意生态园建设初显成效。对接上海自贸区取得新进展，在投资贸易便利化、金融等方面复制推广一批体制机制创新经验，市场采购贸易方式试点全面运行。与长江经济带重点城市合作持续深化。公铁水、江海河联运体系加快构建，沪通长江大桥快速建设，宁启铁路复线电气化改造试运营，海启高速开工。洋口港、启东港口岸开放和如皋港保税物流中心通过国家验收，兴东机场开通国际航班、年旅客吞吐量116万人次。港产城融合发展。南通港总体规划修编形成初步成果，通海港区启动建设，通州湾港区总体规划通过评审，洋口、吕四港区航道项目积极实施。沿海前沿区域高端装备、新材料、物流等特色产业基地(园区)建设快速推进，“区镇合一”重点镇综合配套功能增强。通州湾江海联动开发示范区获国家发改委同意、省政府批准设立。陆海生态统筹保护。落实生态红线区域保护规划，国家生态文明先行示范区和国家海洋生态文明建设示范区获批。实施212个节能及循环经济项目、44个重点污染减排项目，一批环境基础设施建成运行。新增造林面积全省第一。大气、水污染防治深入开展，PM2.5平均浓度降幅和空气质量良好天数全省领先，成为省大气污染防治工作优秀城市和省节水型城市。(四)以新型城镇化促进城乡发展一体化取得新进展。发挥规划对城乡统筹发展的引领作用，形成城市“多规合一”初步成果。中心城市功能持续完善。381个城建项目完成投资178亿元，市区组团连接和重点片区交通进一步优化。新城区商业商务功能增强，观音山新城配套建设加快，市北新城重点功能板块特色显现，南部新城形象不断提升，一批连接通州区和主城区的骨干道路建成通车。“两河两岸”绿廊建设快速实施，星岛水岸区域功能性项目加快集聚。唐闸等历史文化保护项目有序推进，南通·1895园区获批海峡两岸文创产业合作区。建设国家现代农业示范区开局良好。农业现代化水平保持苏中苏北第一。粮食生产实现“十二连增”，设施农(渔)业达174万亩，高标准农田达377万亩。现代农(渔)业园区、农产品加工集中区建设加强。“全托管”经营主体达1145家，建成省级以上龙头企业77家、省级示范家庭农场28家。南通农产品特色馆等电商平台上线交易。国家农业科技园区获批建设。城乡环境整治深入实施。市容环境整治和市区水环境整治任务全面完成，获批省优秀管理城市。启动农村环境“四位一体”长效管理升级版建设，河道清障管护等工作取得突破，“美丽乡村”、“水美乡村”建设试点有力展开。(五)社会建设和治理力度加大。推动民生改善与经济发展互动并进，一般公共预算支出中民生投入比重达75%。民生保障扎实有效。新增就业8.24万人，扶持创业1.31万人。城乡居民基本养老保险制度进一步完善，职工、居民医疗保险分别实现市级、城乡统筹，企业退休人员养老金、居民基础养老金稳步提高。每千名老人养老床位数达31.5张，居家养老、医养结合等协调发展。市区安置动迁户1.2万户。公共服务和产品更加丰富。教育现代化示范区建设有力推进，基础教育质量持续提升，职业教育产教融合进程加快，高等教育国际合作取得新进展。基层医疗卫生服务机构标准化建设深入实施，医联体建设和卫生接轨上海成效显现。唐闸近代工业遗存“申遗”通过国家文物局专家评审，一批文体重大项目和设施加快布局，成为省级公共体育服务体系示范区。全面依法治市积极推进。获得地方立法权，启动地方性法规和政府规章制订工作。深入开展法治创建活动，基层民主建设持续加强，政社互动实现街道(镇)全覆盖，92%的城市社区、85%的农村社区达到省级和谐社区建设标准。“一综多专”大调解、社会治安防控、综治基层基础、安全生产、应急管理体系进一步完善。民族、宗教和军民融合、国家安全等工作不断加强。各位代表，一年来，我们认真开展“三严三实”专题教育，坚持领导带头、以上率下，自觉把“三严三实”要求体现到政府自身建设的各个方面。强化服务政府建设，完成政府机构改革任务，四级政务服务体系功能持续提升，政务服务综合标准化试点通过国家验收。推动法治政府建设，行政程序建设、行政复议等工作有效加强，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办好市人大代表议案、市政协建议案，完成人大代表建议、政协提案办理任务。深化廉洁政府建设，全面落实党风廉政建设责任制，认真学习中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，加强政府系统惩治和预防腐败体系建设，驰而不息整治“四风”问题，实施公务用车制度改革。各位代表，2015年各项目标任务的完成为“十二五”发展画上了圆满句号。过去五年，全市上下紧紧围绕“两个率先”，全力落实“八项工程”、实现“八个领先”，量质并举、创新转型、统筹发展、富民惠民取得重大成就。(一)城市经济实力、产业竞争力、区域影响力同步并进，质量和效益持续提升。五年来，地区生产总值增长69.5%，在全国大中城市排名前移1位;一般公共预算收入增长115%，占GDP比重超过10%;进出口总额跃居全省第四。三次产业结构优化为5.8‥49.2‥45，服务业增加值占GDP比重提高7.5个百分点，高新技术产业、新兴产业产值占规模以上工业比重分别提高12.6个、11.5个百分点。全社会研发投入占GDP比重提高0.62个百分点，科技进步贡献率达60%，技能人才总数突破100万人，国家创新型试点城市、质量强市示范市和知识产权示范城市建设成效明显。单位GDP能耗下降21.5%，林木覆盖率提高5.5个百分点，绿色发展综合指数全省第一。(二)沿江转型升级、沿海科学开发、陆海统筹发展取得历史性突破，生产力布局持续拓展。区域性综合交通枢纽加快形成，新建过江大通道2个，高速公路实现县县通，临海与沿江高等级公路实现环通，通江达海的铁路网加速形成，长江12.5米深水航道一期工程通航，江海组合大港初具雏形，内河高等级航道达126公里。陆海资源优化配置加快推进，沿江资源整合稳步实施，沿海“区镇合一”、海域综合管理等体制创新取得重要成果，连续24年保持耕地占补平衡。临港临海产业集群建设成效加快显现，五年实施370个市级以上重大项目，江苏LNG、恒力新材料、招商局海工等26个50亿元以上产业项目建成投产，沿海前沿区域生产总值和投资均突破千亿元。(三)改革与开放相互促进，资源要素集聚能力持续增强。重点领域改革取得新突破，陆海统筹发展成为国家级综合改革试点，《陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案》由省委、省政府印发实施，六方面体制机制创新和100项重点改革任务扎实推进。对内对外开放迈出新步伐，民营经济、开放型经济、国有经济发展水平共同提升，个体、私营企业户数及注册资本居全省前列，引进来与走出去政策和体制先行先试成效明显，外资外贸结构优化，服务外包执行额年均增长50%以上，外经合作保持全省领先。载体和平台功能实现新提升，国家级开发园区达6个，国家一类开放口岸达5个，新增省级开发园区5个，各级开发园区转型升级深入推进，跨国跨江合作园区、沿江沿海特色园区协调发展，大宗商品交易、物流通关等“八类平台”加快形成。(四)五级城乡空间体系初步构建，城乡统筹建设持续加强。中心城市竞争力不断增强，市区组团发展格局全面拉开，建成区面积五年增长64%，“102030”快速路网体系基本形成，城市功能、品质和形象显著提升。城镇综合开发水平持续提高，常住人口城镇化率达62.8%、五年提高6.8个百分点，5个县(市)中等城市框架加快构建，19个市级中心镇集聚能力明显增强，特色镇发展势头良好，规划布点村庄(新型社区)建设全面加强。县域经济竞相发展，各县(市)均跻身全国县域经济与县域基本竞争力百强行列，均成为全国科技进步先进县(市)、省文明城市。(五)发展成果更多惠及全体人民，群众生活持续改善。社会建设“十大体系”加快构建，五年为民办实事215项(2015年45项实事完成情况见附件一)。城乡居民人均可支配收入分别增长69.2%、81.5%。覆盖全民的社会保障体系不断完善，城乡居民医保实现制度并轨，大病保险全面实施，城乡低保标准大幅提高，农村低收入人口整体实现5000元脱贫目标。多元化住房保障体系逐步健全。教育公平取得重要进展，5所高校升格更名，卫生、文化、体育等公共服务资源有效覆盖面稳步提高，养老服务形成“9073”格局，引江区域供水实现乡镇全覆盖。(六)发展软环境进一步优化，城市美誉度持续提高。简政放权、放管结合、优化服务深入推进，全面取消非行政许可事项，取消、下放行政审批事项近400项，审批承诺期限压缩71%，群众满意度保持在98%以上，连续四年被台湾电电公会评为台商投资“极力推荐城市”。建成国家生态市，入选“中国最具幸福感城市”，获得“中欧绿色和智慧城市先行奖”，公众安全感全省第一。精神文明“南通现象”发扬光大，江海特色文化魅力进一步彰显，实现全国文明城市“三连冠”、双拥模范城“五连冠”。各位代表，在“十二五”的发展实践中，我们始终坚持稳中求进、科学发展，主动适应、积极引领新常态，以经济建设为中心，一着不让稳增长，坚定不移转方式、调结构、惠民生，不断开创科学发展新局面;始终坚持抢抓机遇、增创优势，用足用好多重国家战略叠加效应，集聚新人才、壮大新产业、拓展新空间、建设新城市、构建新体制，培育体现区位特点、功能特色的新优势，全力提升发展竞争力;始终坚持解放思想、开拓创新，问题导向推进改革，旗帜鲜明鼓励创新，对标找差明目标、定举措，主动作为想在先、干在前，积极营造敢于突破、敢于争先的发展氛围;始终坚持实事求是、统筹协调，紧扣南通实际，全面推进“五位一体”建设，切实解决老百姓最关心、最直接、最现实的问题，努力创造彰显时代特征、顺应群众期盼的发展业绩。各位代表，“十二五”发展成就的取得，是省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持，全市人民团结一致、艰苦奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻通人民解放军、武警官兵和公安干警以及部省驻通单位，向关心和支持南通发展的海内外朋友，向为南通发展付出心血的历任领导，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，“十二五”的实践也使我们清醒看到发展中的问题。经济转型面临考验，下行压力仍然较大，部分企业生产经营困难，供给侧、结构性和体制性矛盾并存，创新驱动力不强，南通还处于爬坡过坎阶段。发展短板仍然突出，均量水平、产业层次和开放度还不够高，城乡二元结构仍较明显，资源环境约束更紧，居民增收渠道不宽。社会建设任重道远，一些领域公共服务供给不足、资源配置不够均衡，人口老龄化程度加剧。维护社会安全稳定任务艰巨，新旧矛盾交织，基层基础相对薄弱，一些领域潜在风险不容忽视。政府自身建设仍待加强，职能转变还不到位，作风建设和反腐倡廉长效机制仍需完善。对此，我们将采取有效措施，着力提高发展的平衡性、协调性、包容性、可持续性。二、“十三五”时期的目标任务今后五年是南通率先全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段，也是“迈上新台阶、建设新南通”的关键阶段。综观各方面形势，南通处于大有作为的重要战略机遇期和创新转型的黄金发展期，有基础有条件在抢抓国家战略叠加机遇中发展得好一些、快一点，在落实国家、省对南通发展定位中实现新的历史性跃升;国际金融危机影响仍将持续，中等收入阶段考验更加集中。我们必须准确把握发展趋势，有效应对各种挑战，奋力开拓各项工作新境界。根据《中共南通市委关于制定南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府编制了《南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，现已发给各位代表，提请大会审议。今后五年总体发展要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，突出陆海统筹、江海联动，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，坚持稳中求进，深入落实“五个迈上新台阶”重点任务和省委“八项工程”，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，着力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新南通，率先全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的南通篇章。今后五年主要发展目标是：科教进步、经济强盛。经济总量、均量、质量同步提升，地区生产总值增速快于全省1个百分点以上，服务业增加值占GDP比重50%左右，长三角北翼先进制造业和现代服务业基地初步建成，科教、产业、人才更加紧密结合。百姓富裕、人民幸福。居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，完成新一轮脱贫任务，城乡居民人均可支配收入分别达5.5万元、2.65万元，民生投入增长快于经济增长，公共服务体系更加健全。空间集约、环境优美。港产城深度融合，城乡发展更加协调，户籍人口城镇化率65%左右，绿色发展能力显著增强，能源资源利用效率持续提高，集约高效的生产空间、宜居舒适的生活空间、天蓝水秀的生态空间基本形成。社会文明、风气良好。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，人的素质全面提高，文化强市基本建成，文化产业增加值占GDP比重达6%，成为江苏有影响力的思想文化和道德风尚建设高地。制度优化、活力增强。治理体系和治理能力现代化取得重大进展，以经济领域为重点的各方面制度更加成熟、定型。实现上述目标，必须牢记“两个率先”光荣使命，全面贯彻中央提出的五大发展理念和省委、省政府确定的七大发展战略，大力实施创新驱动和科教强市、陆海统筹江海联动、新型城镇化和城乡发展一体化、绿色发展、国际化和全面开放、民生优先六大战略，力争提前实现两个“翻一番”，努力让全面建成小康社会的水平更高、质量更优，在争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设区域性综合交通枢纽(节点城市)、迈向长三角北翼经济中心上实现新突破，加快构建富有特色的科学发展、转型发展新格局。(一)突出创新驱动，放大产业基础优势，加快构建提质、扩量、增效、升级相统一的平稳健康发展格局。大力推进制度、科技、文化等全方位创新，更多依靠创新驱动和发挥先发优势引领发展，更好增强科技、人才在全面创新中的核心作用，完善产业链、打造创新链、整合资源链、实现价值链，推动发展在中高速增长中迈向中高端水平，努力打造创新型城市和经济强市，加快形成以创新为主要动力的发展模式与经济体系。(二)突出优江拓海，放大战略区位优势，加快构建陆海统筹、江海联动的集聚集约发展格局。抢抓国家推动形成沿海沿江沿线经济带等机遇，发挥南通与上海在国家战略布局中的区位互补优势，突出陆海统筹发展综合改革试点，以“多规合一”理念统筹全市域发展，以重大基础设施引领陆海空间调整，完善“五沿”生产力布局，努力打造陆海统筹发展试验区、江海联动开发示范区和江海交汇的现代化国际港口城市，加快形成发展导向明确、主体功能清晰、要素充分集聚的空间体系。(三)突出统筹协调，放大城市功能优势，加快构建以城带乡、城乡一体的共同繁荣发展格局。更好统筹城乡经济社会协调发展、“四化”同步发展、硬实力与软实力整体发展，着力破除城乡二元结构，推动(沪)苏通经济圈建设，凸显在长三角城市群中的地位，努力打造协调型的长三角北翼中心城市，加快形成五级城乡空间体系和八个城乡发展一体化体系。(四)突出绿色低碳，放大生态环境优势，加快构建资源节约利用、人与自然和谐的可持续发展格局。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展路子，坚持保护、建设、治理并重，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，努力打造国内一流的生态宜居宜业城市，加快形成以绿色低碳循环为导向的生产生活方式和发展体系。(五)突出开放提升，放大载体平台优势，加快构建内外互动、深层融合的全方位开放发展格局。深度融入国家新一轮对内对外开放大布局，充分发挥各级各类载体和平台作用，深入实施“六外”并举，全面提升引进来和走出去结合水平，努力打造新一轮国际先进产业转移的重要承接基地、“一带一路”海上战略合作支点、长江经济带北翼桥头堡和全面开放合作城市，加快形成东西双向拓展、国际国内市场联动的资源要素配置体系。(六)突出民生优先，放大共建共享优势，加快构建人的全面发展、社会全面进步的发展格局。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，紧紧围绕民生“七个更”，科学作出制度安排，深入推进社会建设，让广大群众对发展有更多的获得感，努力打造让市民自豪、人人向往、近悦远来的幸福城市，加快形成与全体人民共同发展相适应的社会进步体系。各位代表，我们坚信，只要全市上下持续付出、埋头苦干，“强富美高”新南通一定能展现出现实的模样，南通人民的梦想一定是可以实现的!三、2016年主要工作2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是南通推进结构性改革、率先全面建成小康社会的攻坚之年。我们将根据中央、省、市经济工作会议部署，更好适应、引领新常态，认真落实宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，突出抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保“十三五”发展开好局、起好步。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右;一般公共预算收入增长10%;固定资产投资增长12%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;进出口总额保持增长;城镇和农村居民人均可支配收入增长与经济增长同步;居民消费价格涨幅3%左右;城镇登记失业率4%以内;全社会研发投入占GDP比重2.6%;节能减排完成省下达任务。工作中，按照“十个更加注重”的要求，着重抓好十方面：(一)保持稳增长和调结构平衡。培育发展新动力，构建产业新体系，实现更高质量更有效益更可持续的稳定增长。推动先进制造业与现代服务业双轮驱动。完善政策措施，提高产业核心竞争力。做强做大主导产业。推动船舶及重装备等六大主导产业高端化发展，提升技术、质量、品牌和标准化水平，规模以上工业总产值增长9%。打造绿色、智慧建筑骨干企业和产业化基地。运用技术、市场、经济等手段化解过剩产能。壮大战略性新兴产业。围绕“3+4”重点领域，突破海洋工程、航天航空、生物医药、新材料等行业，新兴产业产值超过5000亿元。围绕集成电路、医学组织工程等成长性领域，建设一批特色产业基地。推进制造业服务化。以纺织服装、装备制造等为重点，推广定制化生产、柔性化制造、个性化服务模式。加快发展现代服务业。突出抓好集聚区建设、项目推进、楼宇经济、企业培育，服务业增加值占GDP比重达46%。加快发展生产性服务业，培育省级以上物流企业和特色园区，创建国家服务外包示范城市。壮大工业设计、供应链管理、电子商务等新兴服务业。推动传统增长点与新兴增长点相互促进。坚持“互联网+”与“+互联网”并举，大力变革生产方式、服务模式。推广智能制造。实施企业互联网化提升、制造装备升级计划，发展智能工厂、智能车间，创建“两化融合”示范试点企业30家以上。提高船舶、机械等装备自动化成套能力，壮大工业机器人、3D打印等产业。发展网络经济。加快信息基础设施建设，全市宽带IP城域网出口带宽达2500G。支持依托互联网的商业模式和供应链、物流链创新，建设大数据和云计算中心、服务外包、动漫衍生等互联网产业园区，做大一批本土互联网企业。培育平台经济。建设互联网信息、交易、媒体、支付等服务平台，完善大宗商品交易、研发设计、检验检测等专业化平台，打造平台经济集聚区。推动需求与供给协同发力。保持有效投入强度。实施总投资5050亿元的160个市级重大项目，推动产业改造升级、基础设施建设、新型城镇化、公共产品和服务供给等各类投资共同发力。发挥政府投资项目引导作用，带动各类资本参与重点领域投资。稳定和扩大出口。落实出口退税、进出口降费等措施，支持企业开拓国际市场，加快形成新的外贸增量。发展服务贸易、跨境贸易电子商务等新业态，培育外贸竞争新优势。充分挖掘消费潜力。壮大线上线下互动消费，发展快递业和消费金融，促进居民商业消费。提升旅游服务，丰富旅游产品，打造新兴休闲旅游目的地。建设智慧南通公共服务平台，实施教育、医疗、交通等29个智慧应用项目。培育健康、养老等消费热点，稳定房地产市场和消费。(二)完善区域特色创新体系。聚焦实施《中国制造2025南通纲要》，加快建设创新型城市，全力打造江苏特色创新基地、特色产业基地和上海科创中心重要的产业化基地。壮大创新创业主体。加快创新政策、资源、要素向“五自”企业集聚，高新技术企业新增100家、产业产值超过6800亿元。支持企业建立“一站两院三中心”，新建省级以上研发机构46家。落实加计抵扣、加速折旧等政策，引导企业增加创新投入。完善创业担保贷款和减税降费等措施，建设创业基地，支持科技人员、大学生、农民工等各类主体创新创业。整合创新项目、技术、人才、载体、资本等要素，培育一批优秀“创客”。促进创新集聚集群发展。推动创新载体提升。对接苏南国家自主创新示范区，增强南通高新区、市北高新区、产业技术研究院等高端载体引领创新的能力。推动省级高新区功能开发，支持有条件的园区创建省级高新区。加快创新公共平台建设。整合财政资金支持种子产业发展，打造大型科学仪器设施共享平台和一批开放式的公共技术服务平台，加强产业技术创新联盟建设。支持“四众”空间发展。推动省级以上开发园区众创空间全覆盖，打造市级示范性众创空间，建设众包、众筹、众扶等平台。建设创新人才高地。突出领军人才和团队，实施新一轮产业人才发展计划和“江海英才”计划，新增国家“千人计划”人才20名、省“双创”人才30名。推动各类人才协调发展，加强企业家队伍建设，新增高技能人才2万人。健全服务体系，完善创业激励、分类评价等机制，为各类人才提供专业化服务。优化大众创业、万众创新环境。强化产学研协同创新，与知名高校、科研院所共建一批创新研发、技术转移机构，推动更多重大科技成果和合作项目在通产业化。发挥产业投资引导基金作用，继续发行“通创币”，大力引进创投和天使投资机构。深化国家质量强市示范市建设，加强知识产权保护和运用。(三)强化陆海统筹江海联动开发。突出提升资源利用整体效益，打造沿江产业技术创新带、沿海创新创业走廊。优化发展布局。深化沿江沿海规划“一张图”研究，完善港口运营管理机制，加快港产城融合发展。突出生态优先、绿色发展，加大沿江港区、岸线资源整合力度。以实施长江12.5米深水航道二期工程为契机，加快通海港区、如皋港区建设。促进沿海洋口、通州湾、吕四三大港区错位发展，推进深水航道、码头泊位建设。有序实施海门港等8个作业区开发。以沿海前沿区域重点镇为依托，推进12个功能区建设，打造沿海特色产业带、城镇带和风光带。高标准建设通州湾江海联动开发示范区，加大优质产业项目招引力度，加快培育科教城等特色园区和平台。建设枢纽城市。完善综合交通体系，推进一批公铁水、江海河联运工程。实施铁路西站综合枢纽、沪通铁路平东货场等项目。支持沪通铁路(沪通长江大桥)、宁启铁路二期加快建设，争取盐通客专早日开工，做好通苏嘉城际、北沿江高铁前期工作。推进海启高速建设，开工建设锡通高速北连接线。开展长江口北支航道前期研究。实施兴东机场改扩建工程。发展海洋经济。优化海洋产业布局，推进开发性金融促进海洋经济发展试点，争创省级海洋经济创新示范园区，海洋生产总值达1850亿元。做深做精沿海装备制造、现代物流、综合能源特色产业链，培育海洋生物、医药等新兴产业，壮大滨海旅游业，打造集水产品加工、交易、物流、休闲等于一体的渔港经济区。科学围垦和利用滩涂，创建省级滩涂综合开发试验区。(四)推动改革举措落地见效。强化问题导向，突出重点领域，把握关键环节，加快把改革红利转化为发展动能。着力抓好以陆海统筹发展综合改革为龙头的各级改革试点。创新陆海资源配置，编制实施陆海统筹发展土地利用规划，推进陆海空间置换和同一乡镇村庄建设用地布局调整等试点，扩大土地有偿使用范围，加强海域资源市场化配置，探索陆海资源统一交易。深化相对集中行政许可权改革，实施“一窗受理”和多图、多评联审等制度。稳步推进部门内部、跨部门跨行业和区域性综合执法体制改革。放大市场采购贸易效应，加快内外贸一体化。积极推进供给侧结构性改革。推动财税、科技体制改革。完善全口径预算管理体系，放大财政政策激励效应。推广中关村等政策，健全技术创新市场导向、创新成果转化激励机制。加强金融创新和风险防范。引进和培育各类金融机构，建设市级专业金融集聚区。力争上市企业和“新三板”挂牌企业总数超100家，支持发展股权和债券融资，提高直接融资比重。深化离岸金融、跨境结算、个人境外投资、跨国公司资金集中运营等试点，鼓励发展融资租赁、融资担保。有效防范化解金融风险，优化政府性债务结构。健全现代市场体系。提升商品市场功能，发展土地、产权、金融、人才等重点市场，深化重点领域价格改革。大力促进多种所有制经济竞相发展。释放民营经济活力。鼓励民营资本依法进入基础设施、金融、公共服务等领域，推进民营经济转型升级。深化国资国企改革。加快资产证券化、股权多元化、投资市场化，推进市属国有企业功能性重组、资产经营公司实体化改造，提高国有资产经营管理水平。优化实体经济发展环境。实施降低实体经济企业成本行动，采取改革、财税、金融、价格等手段，帮助企业降本增效、提高竞争力。(五)全面扩大对内对外开放。坚定不移推进经济国际化，促进国际国内要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。深入对接“一带一路”和长江经济带，提高交流合作水平。加大走出去力度。突出东盟、中南亚、非洲、中东欧等区域，拓展境外投资贸易和综合开发空间。积极参与国际产能与装备制造合作、基础设施互联互通，助推优势行业加快走出去，打造一批示范性境外园区(基地)。增强中奥、中意等国际合作园区功能。提升引进来质量。加大基地、园区和产业链招商力度，注册外资实际到账25亿美元，新引进亿元以上市外民资项目120个。大力招引新产业、新业态和功能性机构，提高现代服务业、新兴产业利用外资比重。推进一体化发展。突出长江经济带沿线重点城市，深化港口、产业分工与协作。发挥开发园区、口岸平台作用，增强物流、中转、贸易功能，提升服务长江流域能力。强化配套服务上海，增创开放新优势。以南通综保区为龙头，加快复制上海自贸区体制机制创新经验，构建法治化、国际化、便利化的营商环境。完善投资贸易“单一窗口”，加快通关监管制度创新，推广金融和服务业改革开放新举措，推动与上海港口、机场开展实质性合作。增强苏通、锡通园区和市北高新等跨江合作园区承载能力，积极承接上海、苏南优质产业转移。加强载体和平台建设，加快功能开发提升。推动国家级开发园区创新发展，提升承接信息、服务贸易、总部经济等高端业态的能力。促进省级开发园区特色发展，创建一批省级以上特色产业园区、创新型园区、知识产权园区，支持有条件的开发园区提档升级。鼓励重点开发园区建设贸易创新、展示展销、金融服务等平台。加快电子口岸互联互通，拓展一类开放口岸功能。(六)推进国家现代农业示范区建设。加大强农惠农富农力度，加快农业结构调整和方式转变，推动农业现代化。培育新型农业经营主体。积极发展家庭农场、专业大户、农(渔)业产业化龙头企业，开展农民合作社综合社建设试点，新增“全托管”经营主体500家，市级以上示范家庭农场30家、龙头企业30家。引导土地经营权规范有序流转，发展适度规模经营。加快建设新型职业农民队伍。推进供销合作社综合改革。构建现代农业产业体系。编制实施农业产业空间布局规划，大力发展高效农业、生态农业、外向型农业，做大做强农业优势、特色产业，加快农业标准化、品牌化、专业化步伐。发展“一产接二连三”全产业链模式，建设一批现代农(渔)业园区、农产品加工集中区和休闲旅游农业精品景点。抓好“米袋子”和“菜篮子”，保障农产品供应。增强农业发展支撑能力。加强农田水利建设和农业综合开发，提高农业机械化水平，新建高标准农田20万亩。加快农业科技创新，健全农业社会化服务体系。做好第三次全国农业普查。鼓励发展“互联网+”龙头企业、家庭农场及农产品众筹等生产营销模式，建设一批农业农村电子商务示范基地。(七)加快新型城镇化和城乡发展一体化。落实中央城市工作“五大统筹”要求，优化城乡空间结构、人口布局和发展格局。强化中心城市龙头作用。完善发展体系。深化城市总体规划修编和市区“十张网”规划研究，构建“一核四片区”发展布局。统筹新城区繁荣、老城区更新，实施“五山”资源整合，提升濠河景区形象，加快观音山新城、星岛水岸等片区开发，增强城市核心区功能。完善南通开发区、苏通园区等南部片区产业布局和配套设施。加强以市北新城为主体的北部片区功能开发。推进以通州城区、南通高新区为依托的中部片区南进西拓。推动以通州湾示范区为重点的东部片区加快发展。提升服务功能。推进507个城建项目，完成投资196亿元。拓展提升快速路网，实施42个骨干路网项目，以片区化理念推进支路网建设。深化城市轨道交通建设前期工作。推动公交优先发展。创建“海绵城市”，探索地下综合管廊试点，健全水电气和信息等服务体系。优化居住环境。抓好新一轮城市环境综合整治。制定棚户区改造三年行动计划，加快城中村、老小区综合改造和危房解危，强化小区物业管理。加强历史文化保护。建设一批道路绿化带和综合性公园、小游园，创建国家生态园林城市。加强城镇规划建设和管理。推进规划创新。以“多规合一”的理念统筹城乡规划调整，做好城市开发边界、永久基本农田、生态红线划定工作。按照五级城乡空间体系，指导各地开展城市总体规划修编，完成镇村布局规划优化调整。提升城镇功能。支持5个县(市)强化片区发展、优化空间结构。推动国家和省新型城镇化改革试点镇、市级以上中心镇以及一批特色镇加快产城融合步伐。加强城镇和农村交通、水利、污水处理等基础设施建设与管护，拓展电力、信息基础设施布局。强化综合治理。加快城市综合管理、环境综合整治向镇街延伸，深化村庄环境整治，提升农村环境“四位一体”长效管理水平。创新城乡发展一体化体制机制。推进新型城镇化综合试点，深化户籍制度改革，完善成本分担、公共服务等机制，促进农业转移等人口落户城镇。支持有条件的地区推进城乡社会保障一体化。深化农村综合改革，基本完成土地承包经营权确权登记颁证，完善农村产权交易市场体系，审慎开展农村土地征收、集体经营性用地入市、宅基地制度等改革试点，创新农村金融产品和服务。(八)打造生态宜居的美丽南通。坚持陆海生态环境统一管理，制定实施新一轮生态文明建设三年行动计划。加强环境保护和建设。实施蓝天行动，落实扬尘管控、挥发性有机物治理、秸秆禁烧和综合利用等措施，PM2.5平均浓度降幅完成省下达任务。实施清水行动，开展新一轮水环境综合整治，推进重点流域上下游协同治理，加强海域综合利用管理以及饮用水源地保护和应急水源建设。实施绿地行动，抓好土壤、农业面源、固体废弃物污染防治，加大“两沿三园”绿化造林力度。实施重大生态建设工程，构建“六廊五圈多点”生态空间格局，提高环境基础设施建设和有效利用水平，依法打击环境违法行为。促进循环低碳发展。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，实施一批清洁生产、资源综合利用示范工程，大力发展生态产业，全面推进省级以上开发园区创建生态园区。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量、强度双控管理，实施50个重点减排项目和一批节能技改项目，健全重点用能单位能源管理体系。深化重点行业和化工园区专项整治。健全生态文明制度体系。严格执行生态红线区域保护规划和主体功能区规划，落实生态红线和水环境区域补偿政策，推进排污权有偿使用和交易。完善环境治理政策，逐步建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，强化环保信用评级结果应用。建立生态文明绩效评价考核和责任追究制度。(九)提高社会文明程度。以文化建设和社会治理为重点，为经济社会发展营造更好环境。繁荣江海特色文化。培育和践行社会主义核心价值观，弘扬南通优秀传统文化，进一步推进“诚信南通”和公民思想道德建设。深入开展群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市群。创建省级公共文化服务体系示范区，制定实施中心城区文化设施布局规划，推进镇(街道)、村(社区)综合文化服务中心建设。加强“书香南通”建设。扶持文艺精品创作。支持发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，文化产业增加值占GDP比重达5%。打造一批重点文化和体育产业园区(基地)，鼓励发展文化交易平台和专业市场。加强和创新社会治理。全面推进依法治市，深入实施“七五”普法规划。提高社会治理法治化、精细化、科学化水平，规范县(市)、镇、村三级社会治理服务平台运行。增强城乡社区服务功能，健全社区减负长效机制，93%的城市社区、89%的农村社区达到省级和谐社区标准。积极培育社会组织，推动政社分开、政社合作、政社互评。强化基层民主建设，组织新一届村(居)委会选举。落实社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，依法加强和改进信访工作。保障公共安全。落实最严格的安全责任和管理制度，推进安全生产标准化建设，创建食品安全城市。以信息化为支撑加快建设立体化、现代化社会治安防控体系，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。提高防灾减灾和应急管理能力。构建信息安全保障体系。深化军民融合发展，加强国防动员和后备力量建设，做好国家安全和双拥、民族、宗教、档案、保密等工作。(十)不断增进民生福祉。认真贯彻就业优先和人口发展等战略，加大民生投入，办好十方面49项实事项目。提高就业收入水平。实施更加积极的就业政策，完善就业服务体系，建设人力资源服务产业园，新增就业8万人。健全科学的工资水平决定、正常增长、支付保障机制，多渠道增加居民经营性、财产性收入。拓展农民增收空间，推进城乡低保一体化。着力缓解相对贫困，强化精准扶贫，防止因病返贫问题。增强社会保障能力。推进“全民参保登记计划”，基本实现法定人员全覆盖。完善城乡居民基本养老保险制度，发展职业年金、企业年金、商业养老保险。提升大病统筹水平，深化医疗保险市级统筹和城乡统筹，健全可持续的筹资机制、报销比例调整机制。完善住房保障制度，实现市区动迁异地安置“先建后征”。健全社会救助体系，支持发展慈善、红十字、残疾人等事业。扩大公共服务和产品供给。推进教育现代化。落实学前教育三年行动计划，加快义务教育学校标准化建设。推进普通高中优质特色发展，提升职业教育服务能力，加快实施高等教育国际合作项目。办好继续教育、特殊教育。实施乡村教师支持计划，推进现代学徒制等国家改革试点。放大体教结合优势，抓好足球改革发展。打造健康南通。深化医药卫生体制综合改革，完善现代医疗服务体系。提升各级医疗服务机构能力，加快市区卫生服务中心和社区卫生服务站标准化建设。加强医联体建设，推动医疗卫生服务下沉，完善分级诊疗制度。强化全科医生培养，优化基层卫生人才队伍结构。广泛开展全民健身活动。促进人口均衡发展。全面实施一对夫妇可生育两孩政策。推动养老服务格局向“9064”转变，促进医养融合对接，每千名老人养老床位数达33张。做好妇女、儿童、青少年、关心下一代等工作。四、推动政府治理体系和治理能力现代化时刻把责任扛在肩上、把纪律和规矩挺在前面、把忠诚干净担当记在心中，加快转变政府职能、提升政务效能、规范行政行为，扎实推进政府治理体系和治理能力建设。(一)创新治理模式。着力构建适应供给侧改革的“放、管、服”体系。深化简政放权，全面落实行政审批、中介服务等领域“五个再砍掉一批”的要求，最大限度下放便民利民、基层亟需且能够承接的事项。坚持宽进严管，完善“3+N”事中事后监管体系，健全“双随机”等监管机制。持续优化服务，提升“12345”政府公共服务、基层便民服务平台功能，推广网上办理、代办代理、上门服务等方式，健全政府购买服务等制度。(二)增强执行能力。坚持敢于负责、勇于担当、善于突破、勤于落实，弘扬马上就办、真抓实干作风，既鲜明支持主动作为，又严肃查处为官不为。完善重点经济工作综合考核和政府系统“创新奖”评选办法，加强绩效管理，营造鼓励首创、宽容失误的浓厚氛围。健全大督查格局和行政问责机制，加强专项督查，探索开展重大政策及工作落实第三方评估。(三)深化依法行政。落实法治政府建设目标任务，稳步推进地方立法，规范制订政府规章。坚持依法、科学、民主决策，严格落实重大决策法定程序和跟踪反馈、责任追究等制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协建议案、提案。重视社会监督和舆论监督，加强审计监督，深化政务公开，打造阳光政府。(四)加强廉政建设。突出从严从实治政，认真贯彻中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，严格执行中央八项规定和省、市委十项规定，坚决防止“四风”问题反弹。厉行勤俭节约，发扬艰苦奋斗作风。严格“三资”监管，完善公共资源交易平台，强化廉政风险防控。全面落实“两个责任”，健全政府系统惩防体系，严肃查处腐败案件。加强新常态下公务员教育管理，努力建设一支大局意识强、国际视野宽、工作作风实的队伍。各位代表，新一轮发展的美好蓝图催人奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德、凝心聚力，为率先全面建成小康社会、积极探索开启基本实现现代化建设新征程而努力奋斗!

  2025-07-30

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